第一章 總  則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第10號(hào)令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共實(shí)訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所，具有公益性、公共性、開放性、綜合性。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，適用本辦法。為簡(jiǎn)化表述，以下所列省級(jí)部門工作要求，除特別說明的以外，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均參照?qǐng)?zhí)行。

第三條  按照“就業(yè)優(yōu)先、技能為本、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、共建共享”的規(guī)劃建設(shè)原則，聚焦服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役軍人、未就業(yè)青年、殘疾人等群體，支持符合條件的地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，加快形成布局合理、分層分類、功能完善、機(jī)制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育壯大技能人才隊(duì)伍、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的人力資源支撐。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條  國家發(fā)展改革委按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)類別，統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞推進(jìn)落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過2個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級(jí)市，建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)市級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過1個(gè)。

在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設(shè)成效好的縣（市、區(qū)），建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升的縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過1個(gè)。

第五條  公共實(shí)訓(xùn)基地需獨(dú)立建設(shè)，不得與開展實(shí)訓(xùn)無關(guān)的設(shè)施合并建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠，內(nèi)部空間一般由實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、信息化設(shè)施以及必要的輔助設(shè)施組成。實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)面積、設(shè)備設(shè)施以及培訓(xùn)工種，對(duì)外設(shè)置“國家公共實(shí)訓(xùn)基地（項(xiàng)目所在地名稱）”的明顯標(biāo)識(shí)。

第六條  中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目采取直接投資等方式，實(shí)行投資比例并投資限額管理，主要用于實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入。

第七條  投資比例管理要求：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項(xiàng)目最高可在中央預(yù)算內(nèi)投資限額內(nèi)全額支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

投資限額管理要求：省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為1億元，市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為7000萬元，縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為3000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第八條  公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可采取新建、改擴(kuò)建的方式。支持利用未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持的現(xiàn)有公共職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施升級(jí)改造；支持利用閑置校園、廠區(qū)、樓宇等場(chǎng)所改擴(kuò)建。改擴(kuò)建項(xiàng)目必須產(chǎn)權(quán)明晰，無相關(guān)糾紛和債務(wù)，管理體制機(jī)制完善，具備獨(dú)立性和公益性。

對(duì)已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持并且建成后連續(xù)運(yùn)營(yíng)5年以上、社會(huì)效益良好的公共實(shí)訓(xùn)基地，在充分論證培訓(xùn)供需形勢(shì)和建設(shè)必要性基礎(chǔ)上，可支持在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上提質(zhì)擴(kuò)容，改擴(kuò)建內(nèi)容應(yīng)聚焦于擴(kuò)展培訓(xùn)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)教室及實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，中央預(yù)算內(nèi)投資不支持宿舍、食堂等輔助設(shè)施建設(shè)。對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的資金支持上限為同級(jí)別新建項(xiàng)目支持上限的50%，支持比例按第七條要求執(zhí)行。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第九條  申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目必須前期工作成熟，具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告批復(fù)等前期工作，投資計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年即可開工建設(shè)。

（二）已落實(shí)地方資金。

（三）已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）。

（四）同一項(xiàng)目未獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資（不含按計(jì)劃分年度下達(dá)投資計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目）。

（五）有明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案。

建設(shè)方案由項(xiàng)目單位出具，應(yīng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來源、項(xiàng)目土地來源和其他建設(shè)條件落實(shí)情況、建設(shè)周期、安全生產(chǎn)工作等。項(xiàng)目單位應(yīng)是獨(dú)立法人，原則上為政府部門或事業(yè)單位（不包括院校）。

監(jiān)管方案由項(xiàng)目監(jiān)管單位出具，應(yīng)包括日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面的監(jiān)管措施等。

運(yùn)營(yíng)方案由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位出具，應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)組織機(jī)制、師資安排、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)生源、工種設(shè)置、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式、管理制度、考核評(píng)估等。依托職業(yè)院校、技工院校運(yùn)營(yíng)的公共實(shí)訓(xùn)基地，應(yīng)保證項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、對(duì)外開放。

項(xiàng)目所在地政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)情況認(rèn)真把關(guān)并出具承諾函。

第十條  各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條  公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目由各地按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向；主要建設(shè)條件是否落實(shí)；建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)以及設(shè)備采購?fù)度胧欠窈侠?；申?bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；是否存在重復(fù)安排投資；是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍；是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力；是否已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）；項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

第十二條  省級(jí)發(fā)展改革部門商有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告（附項(xiàng)目匯總表、專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表、項(xiàng)目單行材料），承諾已實(shí)地查看申報(bào)項(xiàng)目前期工作情況，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。同時(shí)，按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完整準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，形成電子數(shù)據(jù)一并上報(bào)。

其中，項(xiàng)目單行材料主要包括：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)等項(xiàng)目審批文件；

（二）申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)；

（三）項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案；

（四）項(xiàng)目所在地政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)前期工作情況出具的承諾函；

（五）建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表；

（六）土地證明材料、享受特殊政策的證明文件等其他需要說明的內(nèi)容。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十三條  國家發(fā)展改革委綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、常住人口規(guī)模、勞動(dòng)力流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才需求等因素，確定分地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資額度。

國家發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目前期工作成熟程度、地方資金配套能力、已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，統(tǒng)籌安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。在下達(dá)投資計(jì)劃的同時(shí)下達(dá)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表。

第十四條  公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下達(dá)，實(shí)行一次核定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和資金需求分年度下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條  省級(jí)發(fā)展改革部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第十六條  年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得調(diào)整。因不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，省級(jí)發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第十七條  地方各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案，督促落實(shí)各級(jí)配套資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的督促指導(dǎo)。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目信息公開工作。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)履行承諾，及時(shí)組織解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)困難。

第十八條  地方各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，督促項(xiàng)目及時(shí)開工和按時(shí)完工。對(duì)于下達(dá)計(jì)劃后3個(gè)月內(nèi)未開工的項(xiàng)目和資金撥付后6個(gè)月內(nèi)中央預(yù)算內(nèi)資金支付率低于50%的項(xiàng)目，要建立臺(tái)賬并積極協(xié)調(diào)解決存在的問題。通過督促自查、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查等多種監(jiān)管方式，確保中央預(yù)算內(nèi)投資合規(guī)有效使用。國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織項(xiàng)目抽查。

省級(jí)發(fā)展改革部門要對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)照專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表，開展年度目標(biāo)完成情況自評(píng)，分析項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題和困難，提出改進(jìn)措施，在此基礎(chǔ)上形成年度評(píng)估報(bào)告和績(jī)效評(píng)估表，于下一年度1月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，作為安排投資計(jì)劃、完善專項(xiàng)管理的重要依據(jù)。

第十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)，按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況，并及時(shí)上傳項(xiàng)目資料。省級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，提高信息填報(bào)質(zhì)量。

第二十條  項(xiàng)目單位和項(xiàng)目監(jiān)管單位在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程合同管理制等要求，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。

項(xiàng)目單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)相關(guān)審批手續(xù)，按要求做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，強(qiáng)化全過程安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備，積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十一條  項(xiàng)目行業(yè)主管部門要強(qiáng)化督促指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)支持、考核評(píng)估，將“培訓(xùn)人員數(shù)量多不多、培訓(xùn)之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，提高公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，原則上單個(gè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地每年為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)不少于1.5萬人次、1萬人次、0.5萬人次；常住人口較少的市、縣，公共實(shí)訓(xùn)基地每年為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)人次數(shù)一般不少于常住人口的1.5%。

第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)存在以下問題的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將視情況采取減少下一年度資金支持規(guī)模、收回或暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

（一）項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的；

（二）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）投資計(jì)劃下達(dá)后，頻繁調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或資金沉淀的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（六）因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的；

（七）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（八）審計(jì)、督查、巡視等指出問題且整改不到位的；

（九）未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息并上傳項(xiàng)目資料的；

（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十三條  對(duì)于上一年度項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理良好的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定，采取通報(bào)表揚(yáng)、在編制下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜等方式予以激勵(lì)。

第六章 附  則

第二十四條  本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作要求，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2021年發(fā)布的《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕579號(hào)）同時(shí)廢止。